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  国务院关于促进稀土职业继续健康发展的若干意见

  [发布单位]国务院
 

  [发布文号]国发〔2011〕12号
 

  [发布时刻]2011年5月10日

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属安排:
 

  稀土是不行再生的重要战略资源,在新能源、新材料、节能环保、航空航天、电子信息等范畴的使用日益广泛。有用维护和合理使用稀土资源,关于维护环境,加速培养展开战略性新兴工业,改造进步传统工业,促进稀土职业继续健康展开,具有十分重要的含义。经过多年展开,我国稀土挖掘、锻炼别离和使用技能研制获得较大前进,工业规划不断扩展。但稀土职业展开中仍存在不合法挖掘屡禁不止,锻炼别离产能扩张过快,生态环境损坏和资源糟蹋严峻,高端使用研制滞后,出口次序较为紊乱等问题,严峻影响职业健康展开。要进一步进步对有用维护和合理使用稀土资源重要性的知道,采纳有用办法,实在加强稀土职业处理,加速改动稀土职业展开办法,促进稀土职业继续健康展开。现提出以下定见:
 

  一、清晰辅导思想、根本原则和展开方针
 

  (一)辅导思想。以邓小平理论和三个代表重要思想为辅导,深化贯彻执行科学展开观,加速改动稀土职业展开办法,促进稀土工业结构调整,严厉操控挖掘和锻炼别离才能,大力展开稀土新材料及使用工业,进一步稳固和发挥稀土战略性基础工业的重要效果,保证稀土职业继续健康展开。
 

  (二)根本原则。坚持维护环境和节省资源,对稀土资源施行更为严厉的维护性挖掘方针和生态环境维护规范,赶快完善稀土处理法律法规,依法冲击各类违法违规行为;坚持操控总量和优化存量,加速施行大企业大集团战略,活跃推进技能创新,进步挖掘、锻炼和使用技能水平,筛选落后产能,减资公告登报凯发娱乐全球公开财,进一步进步稀土职业集中度;坚持统筹国内国际两个商场、两种资源,活跃展开国际合作;坚持与当地经济社会展开相和谐,正确处理部分与全体、当时与久远的联系。
 

  (三)展开方针。用1—2年时刻,树立起规范有序的稀土资源开发、锻炼别离和商场流转次序,资源无序挖掘、生态环境恶化、出产盲目扩张和出口私运猖狂的状况得到有用遏止;根本构成以大型企业为主导的稀土职业格式,南边离子型稀土职业排名前三位的企业集团工业集中度到达80%以上;新产品开发和新技能推行使用脚步加速,稀土新材料对下流工业的支撑和保证效果得到显着发挥;开始树立一致、规范、高效的稀土职业处理系统,有关方针和法律法规进一步完善。再用3年左右时刻,进一步完善系统机制,构成合理开发、有序出产、高效使用、技能先进、集约展开的稀土职业继续健康展开格式。
 

  二、树立健全职业监管系统,加强和改进职业处理
 

  (四)严厉稀土职业准入处理。对稀土资源施行更为严厉的维护性挖掘方针和生态环境维护规范,严把职业和环境准入关。加速拟定和完善稀土挖掘及出产规范,清晰稀土矿山和锻炼别离企业的产品质量、工艺配备、出产规划、能源消耗、资源综合使用、环境维护、清洁出产、安全出产和社会职责等方面的准入要求。施行严厉的环境准入准则,严厉执行《稀土工业污染物排放规范》,拟定稀土职业环境危险评价准则。
 

  (五)完善稀土指令性出产方案处理。施行严厉的稀土指令性出产方案编制、下达和监管准则。加强稀土挖掘、锻炼别离、出口等方案间的彼此联接。对稀土锻炼别离企业施行出产答应。树立稀土挖掘、锻炼别离和产品流转台账和专用发票处理准则。选用信息技能完成稀土挖掘、锻炼别离、出口企业联网,施行在线监控。
 

  (六)进步稀土出口企业资质门槛。稀土出口企业有必要契合职业规划、工业方针、职业准入、环保规范等要求。进一步进步稀土出口企业资质规范。加强对出口企业的监督处理,强化职业自律,对存在从不合法途径收买产品出口及其他严峻打乱出口运营次序等违法行为的企业,依法追查相应法律职责。
 

  (七)加强稀土出口处理。依照约束两高一资产品出口的有关方针,在严厉操控稀土挖掘和出产总量的一起,严厉操控稀土金属、氧化物、盐类和稀土铁合金等初级产品出口,有关挖掘、出产、消费及出口的约束办法应同步施行。统筹考虑国内资源和出产、消费以及国际商场状况,合理断定年度稀土出口配额总量。完善出口配额分配办法,严惩倒卖稀土出口配额行为。细化稀土产品税号和海关产品编码,并将稀土产品列入法定查验目录。严厉海关监管,规范企业申报处理,完善海关检测办法和手法,加强对海关一线查验、检测设备投入,树立稀土挖掘、出产与出口企业间收据联动准则。加强对稀土职业准入后企业出产运营的监督处理,避免变相出口稀土产品。
 

  (八)健全税收、价格等调控办法。大幅进步稀土资源税征收规范,按捺资源挖掘暴利。变革稀土产品价格构成机制,加大方针调控力度,逐渐完成稀土价值和价格的一致。执行矿山生态环境处理和生态康复保证金准则,严厉企业生态环境维护与康复的经济职责。
 

  (九)认真执行有关法律法规和准则。严厉执行矿藏资源法、海关法等有关法律法规的规则,依法加强对稀土的勘查挖掘、锻炼加工、产品流转、推行使用、战略储藏、进出口等环节的处理。抓住研讨拟定或修正完善稀土等稀有金属处理的有关法律法规。
 

  三、依法展开稀土专项整治,实在维护杰出的职业次序
 

  (十)坚决冲击不合法挖掘和超操控目标挖掘。国土资源部要进一步稳固稀土矿藏开发次序专项整治效果,加大稀土勘查挖掘监管力度,严厉稀土挖掘总量操控目标处理,加强对要点稀土产区的联合监管。坚决撤销不合法挖掘,严厉阻止超操控目标挖掘,对严重不合法挖掘案子要挂牌督办,依法追查企业和相关人员职责。从头审阅已颁布的勘查答应证和挖掘答应证,向社会发布合法采矿企业名单。加速树立规范稀土挖掘次序和监管的长效机制。
 

  (十一)坚决冲击违法出产和超方案出产。工业和信息化部要会同有关部门当即展开稀土出产专项整治举动,向社会发布合法出产企业名单,加强对国家稀土指令性出产方案执行状况的监督查看。对无方案、超方案出产企业要责令中止国家指令性方案处理产品的出产,清查矿藏品来历,对违法收买和出售的企业依法予以处分,撤销出产答应和出售资质,并由工商行政处理部门期限处理改动挂号、刊出挂号或许依法撤消营业执照。
 

  (十二)坚决冲击损坏生态和污染环境行为。环境维护部要当即对稀土挖掘及锻炼别离企业展开环境维护专项整治举动,严厉执行国家和当地污染物排放规范。对未经环评批阅的建造项目,一概中止建造和出产;对没有污染防治设备及污染防治设备运转不正常、超支排放或超越要点污染物排放总量操控目标的企业,依法责令当即停产,期限处理,逾期未完成处理使命的,依法注(吊)销相关证照。
 

  (十三)坚决冲击稀土不合法出口和私运转为。海关总署要会同商务部等有关部门当即展开稀土出口次序专项整治举动,加大审单、查验力度,依法严惩伪报、瞒报品名,以及分批次、多口岸以货样广告品、快件等办法不合法出口和私运稀土行为。
 

  四、加速稀土职业整合,调整优化工业结构
 

  (十四)深化推进稀土资源开发整合。国土资源部要会同有关部门,依照全国矿藏资源开发整合作业的全体布置,挂牌督办一切稀土开发整合矿区,深化推进稀土资源开发整合。严厉稀土矿业权处理,原则上继续暂停受理新的稀土勘查、挖掘挂号请求,阻止现有挖掘矿山扩展产能。凯时国际娱乐案例分析:区块链+
 

  (十五)严厉操控稀土锻炼别离总量。十二五期间,除国家同意的吞并重组、优化布局项目外,中止核准新建稀土锻炼别离项目,阻止现有稀土锻炼别离项目扩展出产规划。坚决阻止违规项目建造,对越权批阅、违规建造的,要严厉追查相关单位和担任人职责。
 

  (十六)活跃推进稀土职业吞并重组。支撑大企业以本钱为枢纽,经过联合、吞并、重组等办法,大力推进资源整合,大幅度削减稀土挖掘和锻炼别离企业数量,进步工业集中度。推进稀土职业吞并重组要坚持统筹规划、方针引导、商场化运作,统筹中心、当地和企业利益,妥善处理好不同区域和上下流工业的联系。工业和信息化部要会同有关部门赶快拟定推进稀土职业吞并重组的施行方案。
 

  (十七)加速推进企业技能改造。鼓舞企业使用原地浸矿、无氨氮锻炼别离、联动萃取别离等先进技能进行技能改造。加速筛选池浸挖掘、氨皂化别离等落后出产工艺和出产线。展开循环经济,加强尾矿资源和稀土产品的收回再使用,进步稀土资源采收率和综合使用水平,下降能耗物耗,削减环境污染。支撑企业将技能改造与吞并重组、筛选落后产能相结合,加速推进技能前进。
 

  五、加强稀土资源储藏,大力展开稀土使用工业
 

  (十八)树立稀土战略储藏系统。依照国家储藏与企业(商业)储藏、什物储藏和资源(地)储藏相结合的办法,树立稀土战略储藏。统筹规划南边离子型稀土和北方轻稀土资源的挖掘,划定一批国家规划矿区作为战略资源储藏地。对列入国家储藏的资源地,由当地政府担任监管和维护,未经国家同意不得挖掘。中心财政对施行资源、产品储藏的区域和企业给予补助。
 

  (十九)加速稀土要害使用技能研制和工业化。依照展开战略性新兴工业整体要求,引导和安排稀土出产使用企业、研制安排和高等院校,大力开发深加工和综合使用技能,推进具有自主知识产权的科技效果工业化,为展开战略性新兴工业供给支撑。
 

  六、加强安排领导,营建杰出的展开环境
 

  (二十)树立完善和谐机制。要进一步发挥稀有金属部际和谐机制的效果,统筹研讨国家稀土展开战略、规划、方案和方针等严重问题。在工业和信息化部树立稀土办公室,统筹做好稀土职业处理作业;担任和谐拟定稀土挖掘、出产、储藏、进出口方案等,归入国家国民经济和社会展开年度方案,牵头做好年度方案施行、职业准入和稀土新材料开发推行等作业。
 

  (二十一)清晰职责和分工。国务院有关部门按功能分工,做好相应处理作业,承当相应的职责,并严厉施行问责制。坚决改动重方案、轻执行,重批阅、轻监管的现状。工业和信息化部负总责,并担任稀土职业处理,拟定指令性出产方案,维护稀土出产次序,辅导组成稀土职业协会。工业和信息化部、商务部、新闻办牵头做好我稀土方针的对外宣扬和释疑作业。展开变革委牵头做好稀土投资规划和出口总量操控作业。凯发app,展开变革委、财政部、国土资源部一起牵头研讨树立稀土战略储藏。财政部牵头研讨拟定财税支撑方针。国土资源部担任稀土资源勘查挖掘和总量操控处理、矿业次序整理和资源地储藏。环境维护部担任环保专项整治,严厉环境准入,加强污染防治。商务部担任出口配额处理,妥善和谐与各国贸易联系。海关总署担任严厉出口监管和冲击私运。质检总局担任严厉出口查验监管和冲击逃漏检行为。监察部担任对当地政府和有关部门执行稀土方针状况进行监督查看,对作业不力,影响稀土职业继续健康展开的,要严厉追查职责。有关当地政府对本区域稀土职业的处理负总责,要层层执行职责制,催促稀土企业依法运营,严厉依照国家方案安排出产运营,严厉实行社会职责,实在维护资源和环境。
 

  (二十二)正确引导言论。加强稀土职业处理是维护生态环境和资源、促进稀土职业继续健康展开的需求,是改动稀土职业展开办法、展开战略性新兴工业的需求,是进步稀土职业全体效益、维护人民群众久远利益的需求。要正确引导言论,活跃宣扬加强稀土职业处理的重要含义和活跃效果,争夺国内外的理解和支撑。
 

  国务院各有关部门和有关当地政府要进一步一致思想,增强大局意识、职责意识,加强安排领导和和谐合作,抓好催促查看,执行职责制,保证各项方针办法落到实处,实在加强稀土资源的有用维护和合理使用,促进稀土职业继续健康展开。

  

国务院 二〇一一年五月十日

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