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国务院关于促进企业吞并重组的定见凯发app

来源:http://www.gzyunta.com 编辑:k8娱乐官网 时间:2018/08/13

  国务院关于促进企业吞并重组的定见

  国发〔2010〕27号

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属安排:

  为深化贯彻履行科学展开观,实在加速经济展开方法改变和结构调整,进步展开质量和效益,现就加速调整优化工业结构、促进企业吞并重组提出以下定见:

  一、充沛认识企业吞并重组的重要意义

  近年来,各职业、各范畴企业经过合并和股权、财物收买等多种形式活跃进行整合,吞并重组脚步加速,工业安排结构不断优化,取得了显着成效。但一些职业重复建造严峻、工业会集度低、自主立异才能不强、商场竞赛力较弱的问题仍很杰出。在资源环境束缚日益严峻、世界间工业竞赛愈加剧烈、贸易保护主义显着昂首的新形势下,有必要实在推动企业吞并重组,深化企业变革,促进工业结构优化晋级,加速改变展开方法,进步展开质量和效益,增强抵挡世界商场危险才能,完成可持续展开。各区域、各有关部分要把促进企业吞并重组作为贯彻履行科学展开观,坚持经济平稳较快展开的重要使命,进一步统一思想,正确处理部分与全体、当时与久远的联系,实在抓好促进企业吞并重组各项作业部署的贯彻履行。

  二、首要方针和根本原则

  (一)首要方针。

  经过促进企业吞并重组,深化体系机制变革,完善以公有制为主体、多种所有制经济共同展开的根本经济准则。加速国有经济布局和结构的战略性调整,健全国有本钱有进有退的合理流动机制,鼓舞和支撑民营企业参与竞赛性范畴国有企业变革、改制和改组,促进非公有制经济和中小企业展开。吞并重组企业要变换运营机制,完善公司办理结构,树立现代企业准则,加强和改善内部办理,加强技能改造,推动技能进步和自主立异,筛选落后产能,紧缩过剩产能,促进节能减排,进步商场竞赛力。

  进一步贯彻履行要点工业调整和复兴规划,做强做大优势企业。以轿车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土等职业为要点,推动优势企业施行强强联合、跨区域吞并重组、境外并购和出资协作,进步工业会集度,促进规划化、集约化运营,加速展开具有自主知识产权和知名品牌的骨干企业,培育一批具有世界竞赛力的大型企业集团,推动工业结构优化晋级。

  (二)根本原则。

  1. 发挥企业的主体效果。充沛尊重企业志愿,充沛调动企业活跃性,经过完善相关职业规划和方针办法,引导和鼓舞企业自愿、自主参与吞并重组。

  2. 坚持商场化运作。遵从商场经济规矩,充沛发挥商场机制的基础性效果,标准行政行为,由企业经过对等洽谈、依法合规展开吞并重组,避免拉郎配。

  3. 促进商场有用竞赛。统筹调和,分类辅导,促进进步工业会集度,促进大中小企业调和展开,促进各种所有制企业公平竞赛和优胜劣汰,构成结构合理、竞赛有用、标准有序的商场格式。

  4. 保护企业与社会调和安稳。严厉履行相关法律法规和规章准则,妥善处理企业吞并重组中财物债款处置、员工安顿等问题,依法保护债权人、债款人以及企业员工等利益主体的合法权益,促进企业、社会的调和安稳。
 

  三、消除企业吞并重组的准则阻碍

  (一)整理约束跨区域吞并重组的规则。为优化工业布局、进一步破除商场切割和区域封闭,要仔细整理废止各种不利于企业吞并重组和阻碍公平竞赛的规则,尤其要坚决撤销各区域自行出台的约束外地企业对本地企业施行吞并重组的规则。

  (二)理顺区域间利益分配联系。在不违反国家有关方针规则的前提下,区域间可根据企业财物规划和盈余才能,签定企业吞并重组后的财税利益分红协议,妥善处理企业吞并重组后工业增加值等统计数据的归属问题,完成企业吞并重组效果同享。

  (三)放宽民营本钱的商场准入。实在向民营本钱敞开法律法规未禁入的职业和范畴,并放宽在股权份额等方面的约束。加速垄断职业变革,鼓舞民营本钱经过吞并重组等方法进入垄断职业的竞赛性事务范畴,支撑民营本钱进入基础设施、公共作业、金融效劳和社会作业相关范畴。

  四、加强对企业吞并重组的引导和方针扶持

  (一)履行税收优惠方针。研讨完善支撑企业吞并重组的财税方针。对企业吞并重组触及的财物评价增值、债款重组收益、土地房子权属搬运等给予税收优惠,详细按照财务部、税务总局《关于企业吞并重组事务企业所得税处理若干问题的告诉》(财税〔2009〕59号)、《关于企业改制重组若干契税方针的告诉》(财税〔2008〕175号)等规则履行。

  (二)加强财务资金投入。在中心国有本钱运营预算中树立专项资金,经过技改贴息、员工安顿补助等方法,支撑中心企业吞并重组。鼓舞当地人民政府经过财务贴息、信贷奖赏补助等方法,鼓舞商业银行加大对企业吞并重组的信贷支撑力度。有条件的当地可树立企业吞并重组专项资金,支撑本区域企业吞并重组,财务资金投入要优先支撑要点工业调整和复兴规划断定的企业吞并重组。

  (三)加大金融支撑力度。商业银行要活跃保险展开并购借款事务,扩展借款规划,合理断定借款期限。鼓舞商业银行对吞并重组后的企业施行归纳授信。鼓舞证券公司、财物办理公司、股权出资基金以及工业出资基金等参与企业吞并重组,并向企业供给直接出资、托付借款、过桥借款等融资支撑。活跃探索树立专门的并购基金等吞并重组融资新模式,完善股权出资退出机制,招引社会资金参与企业吞并重组。经过并购借款、境内外银团借款、借款贴息等方法支撑企业跨国并购。

  (四)支撑企业自主立异和技能进步。支撑有条件的企业树立企业技能中心,进步研制水平缓自主立异才能,加速科技效果向实际出产力转化。大力支撑吞并重组企业技能改造和产品结构调整,优先安排技能改造资金,对契合国家工业方针的技能改造项目优先立项。鼓舞和引导企业经过吞并重组筛选落后产能,实在避免以吞并重组为名盲目扩张产能和低水平重复建造。

  (五)充沛发挥本钱商场推动企业重组的效果。进一步推动本钱商场企业并购重组的商场化变革,健全商场化定价机制,完善相关规章及配套方针,支撑企业运用本钱商场展开吞并重组,促进职业整合和工业晋级。支撑契合条件的企业经过发行股票、债券、可变换债等方法为吞并重组融资。凯发app。鼓舞上市公司以股权、现金及其他金融立异方法作为吞并重组的付出手法,拓展吞并重组融资途径,进步本钱商场吞并重组功率。

  (六)完善相关土地办理方针。吞并重组触及的划拨土地契合划拨用地条件的,经地点地县级以上人民政府同意可持续以划拨方法运用;不契合划拨用地条件的,依法施行有偿运用,划拨土地运用权价格可依法作为土地运用权人的权益。要点工业调整和复兴规划断定的企业吞并重组项目触及的原出产运营性划拨土地,经省级以上人民政府国土资源部分同意,能够国家作价出资(入股)方法处置。

  (七)妥善处理债权债款和员工安顿问题。吞并重组要严厉按照有关法律规则和方针妥善分类处置债权债款联系,履行清偿职责,保证债权人、债款人的合法利益。研讨债款重组方针办法,支撑财物办理公司、创业出资企业、股权出资基金、工业出资基金等安排参与被吞并企业的债款处置。实在履行相关方针规则,活跃保险处理员工劳作联系、社会保险联系接续、拖欠员工工资等问题。拟定完善相关方针办法,持续支撑国有企业施行主辅别离、辅业改制和分流安顿充裕人员。仔细履行活跃的作业方针,促进下岗赋闲人员再作业,所需资金从作业专项资金中列支。

  (八)深化企业体系变革和办理立异。鼓舞吞并重组企业进行公司制、股份制变革,树立健全标准的法人办理结构,变换企业运营机制,立异办理理念、办理机制和办理手法,加强和改善出产运营办理,促进自主立异,进步企业商场竞赛力。

  五、改善对吞并重组的办理和效劳

  (一)做好信息咨询效劳。加速引入和培育了解企业并购事务特别是跨国并购事务的专门人才,树立促进境内外并购活动的公共效劳途径,拓展企业吞并重组信息沟通途径,加强商场信息、战略咨询、法律顾问、财务顾问、财物评价、产权买卖、融资中介、独立审计和企业办理等咨询效劳,推动企业吞并重组中介效劳加速专业化、标准化展开。

  (二)加强危险监控。催促企业严厉履行吞并重组的有关法律法规和方针,标准操作程序,加强信息发表,防备道德危险,保证吞并重组操作标准、揭露、通明。深化研讨企业吞并重组中可能呈现的各种对立和问题,加强危险评价,妥善拟定相应的应对预案和办法,实在保护企业、社会调和安稳。有用防备和冲击内情买卖和商场操作行为,避免歹意收买,避免以企业吞并重组之名甩包袱、偷逃税款、逃废债款,避免国有财物丢失。充沛发挥境内银行、证券公司等金融安排在跨国并购中的咨询效劳效果,辅导和协助企业拟定境外并购危险防备和应对计划,保护企业利益。

  (三)保护公平竞赛和国家安全。完善相关办理办法,加强和完善对严重的企业吞并重组买卖的办理,对到达运营者会集法定申报标准的企业吞并重组,依法进行运营者会集检查。进一步完善外资并购办理规则,树立健全外资并购国内企业国家安全检查准则,鼓舞和标准外资以参股、并购方法参与国内企业改组改造和吞并重组,保护国家安全。2015中国国际稀土工业开展效果博览

  六、加强对企业吞并重组作业的领导

  树立健全安排调和机制,加强对企业吞并重组作业的领导。由工业和信息化部牵头,展开变革委、财务部、人力资源社会保障部、国土资源部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、工商总局、银监会、证监会等部分参与,建立企业吞并重组作业调和小组,统筹调和企业吞并重组作业,研讨处理推动企业吞并重组作业中的严重问题,细化有关方针和配套办法,履行要点工业调整和复兴规划的相关要求,调和有关区域和企业做好安排施行。各区域要尽力营建企业跨区域、跨职业、跨所有制吞并重组的良好环境,辅导催促企业实在做好吞并重组有关作业。

  附件:促进企业吞并重组使命分工表

  国务院

  二O一O年八月二十八日

  附件:促进企业吞并重组使命分工表
 

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